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河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作的意見

河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作的意見

豫安監(jiān)管〔2017〕39號(hào)

        為了進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政審批和服務(wù)工作，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政審批和服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就安全生產(chǎn)行政審批工作提出如下意見：

一、明確審批事項(xiàng)

       根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政審批制度改革精神和省委辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》（豫辦［2016］60號(hào)），省安全監(jiān)管局決定將所有行政審批和備案、服務(wù)事項(xiàng)（包括許可、審查、認(rèn)可、認(rèn)定、批復(fù)、備案等，以下統(tǒng)稱為行政審批）納入局政務(wù)受理中心，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，“一條龍”服務(wù)。

（一）行政許可事項(xiàng)

       1.非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；

       2.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；

       3.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；

       4.一類非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)許可證；

       5.一類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證；

       6.非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；

       7.危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查;

       8.危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；

       9.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；

       10.金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。

（二）資質(zhì)認(rèn)可（認(rèn)定）事項(xiàng)

       1.乙級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可;

       2.乙級(jí)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可;

       3.乙級(jí)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可;

       4.特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定。

（三）備案服務(wù)事項(xiàng)

       1.化工園區(qū)(集聚區(qū))風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與安全容量分析備案；

       2.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福?/span>

       3.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核。

二、規(guī)范審批程序

（一）受理

       政務(wù)受理中心負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)的受理、登記、分送、制證和送達(dá)工作。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理并出具受理單；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；不予受理的應(yīng)當(dāng)出具不予受理決定書。受理單或不予受理決定書應(yīng)當(dāng)載明日期，并加蓋機(jī)關(guān)行政許可專用印章。

       政務(wù)受理中心于兩個(gè)工作日內(nèi)將受理的全部材料移交有關(guān)業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)。對(duì)于一個(gè)行政審批事項(xiàng),在辦結(jié)前不得重復(fù)受理。業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)不得先審查后受理。

（二）審查

       業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行材料審查，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查(復(fù)核)。審查或者現(xiàn)場(chǎng)核查需要專家參加時(shí)，將專家數(shù)量、專業(yè)要求和時(shí)間告知專家?guī)旃芾頇C(jī)構(gòu)，專家?guī)旃芾頇C(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定從專家?guī)熘须S機(jī)抽取或指定專家。專家名單和服務(wù)內(nèi)容由專家?guī)旃芾頇C(jī)構(gòu)存檔。

       現(xiàn)場(chǎng)核查(復(fù)核)應(yīng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行，工作人員應(yīng)當(dāng)提出現(xiàn)場(chǎng)核查意見。核查意見應(yīng)當(dāng)包括核查時(shí)間和地點(diǎn)、核查事項(xiàng)、核查結(jié)論等內(nèi)容，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)附有關(guān)證據(jù)材料。未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查(復(fù)核)的,審查人員應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料提出審查意見。

業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作人員審查情況，經(jīng)集體研究提出行政審批意見。

（三）批準(zhǔn)

       業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)行政審批意見報(bào)請(qǐng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。不予批準(zhǔn)的，由業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)出具不予批準(zhǔn)決定書，并說明理由，告知申請(qǐng)人依法享有的權(quán)利。不予批準(zhǔn)決定書和申請(qǐng)材料由政務(wù)受理中心退回申請(qǐng)人。

（四）公告送達(dá)

       經(jīng)批準(zhǔn)的行政審批事項(xiàng)需要公告的，在省局網(wǎng)站予以公告。公告期滿后,政務(wù)受理中心根據(jù)業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)提供的公告和電子信息制作許可證、資質(zhì)證書或者意見書等，并送達(dá)申請(qǐng)人。

（五）歸檔

       業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定對(duì)行政審批資料科學(xué)建檔，妥善保管。行政審批檔案以審批事項(xiàng)為單位立卷，實(shí)行一事一卷、一卷一號(hào)、裝訂成冊(cè)。

三、規(guī)范委托許可

 (一）依法委托

       1.省安全監(jiān)管局在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律法規(guī)規(guī)定，可以將本級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可委托省轄市（含濟(jì)源市）、省直管縣（市）安全監(jiān)管局（以下稱受委托機(jī)關(guān)）實(shí)施。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定、實(shí)際工作中確需委托或者下放的，須報(bào)請(qǐng)省政府決定。

       2.省安全監(jiān)管局將委托內(nèi)容予以公告，與受委托機(jī)關(guān)簽訂委托書，并對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以省安全監(jiān)管局名義實(shí)施行政許可，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施。

（二）依法批準(zhǔn)

       1.受委托機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序受理、法定條件審查，符合要求的，予以批準(zhǔn)；決定不予批準(zhǔn)的，出具不予批準(zhǔn)決定書，并說明理由，告知申請(qǐng)人依法享有的權(quán)利。不予批準(zhǔn)決定書由受委托機(jī)關(guān)送達(dá)申請(qǐng)人。

       2.經(jīng)受委托機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的行政許可，受委托機(jī)關(guān)向省安全監(jiān)管局出具批準(zhǔn)文件。省安全監(jiān)管局業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)不再重新審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。

       3.政務(wù)受理中心根據(jù)受委托機(jī)關(guān)報(bào)送的批準(zhǔn)文件辦理用印手續(xù)。業(yè)務(wù)主辦機(jī)構(gòu)對(duì)用印審批單(見附件)審核后，呈送分管局領(lǐng)導(dǎo)簽批。

       4.政務(wù)受理中心制作證書，并按規(guī)定送達(dá)。

四、工作要求

（一）限時(shí)辦結(jié)

       堅(jiān)持效能的原則，既要按時(shí)辦結(jié)，又要保證辦理質(zhì)量。有規(guī)定審批時(shí)限的，要優(yōu)化流程，強(qiáng)化服務(wù)，方便群眾，不經(jīng)法定程序不得延長(zhǎng)審批時(shí)限；沒有明確審批時(shí)限的，要盡量縮短時(shí)間，并作出承諾向社會(huì)公告。凡超過規(guī)定期限未作出行政審批決定的即視為批準(zhǔn)。不符合審批條件的，要在法定時(shí)限內(nèi)作出不予批準(zhǔn)決定。不予批準(zhǔn)的，申請(qǐng)材料在法定時(shí)間內(nèi)退回申請(qǐng)人，申請(qǐng)人整改完畢后可重新提出行政審批申請(qǐng)。

（二）公開透明

       按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，所有行政審批事項(xiàng)都要向社會(huì)公布事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、申報(bào)條件、辦理機(jī)關(guān)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、示范文本、辦理時(shí)限和監(jiān)督電話等內(nèi)容。每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)都要編制辦事指南，由于法律法規(guī)規(guī)章修訂，審批條件發(fā)生變化的要及時(shí)完善辦事指南。辦理過程中不得擅自增設(shè)審批條件，抬高或降低審批門檻。

（三）跟蹤問效

       行政審批是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法組織和管理安全生產(chǎn)事務(wù)的一項(xiàng)重要職能，科學(xué)組織和正當(dāng)行使事關(guān)安全管理的有效性、廉潔性和合法性。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審批痕跡管理。向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)查處違規(guī)操作行為。

五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

       （一）強(qiáng)化對(duì)許可企業(yè)的檢查。對(duì)已經(jīng)生效的行政許可，要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，督促企業(yè)保持安全條件。各級(jí)許可實(shí)施機(jī)關(guān)要制定監(jiān)督抽查計(jì)劃，根據(jù)企業(yè)危險(xiǎn)程度確定檢查重點(diǎn)和頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。年度監(jiān)督抽查比例一般不低于本級(jí)機(jī)關(guān)許可數(shù)量的20%。

       （二）強(qiáng)化對(duì)委托許可的監(jiān)督。省安全監(jiān)管局對(duì)受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題。長(zhǎng)期不能正確履行委托職責(zé)的，將不再委托其實(shí)施行政許可。

       （三）強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告和評(píng)審認(rèn)定結(jié)論是安全許可的重要依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的核查，在執(zhí)法檢查、行政許可、事故調(diào)查、專項(xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、回避核心問題、報(bào)告結(jié)論失實(shí)的，要及時(shí)查處，依法追究其責(zé)任。實(shí)施安全生產(chǎn)不良信息記錄和“黑名單”制度，中介機(jī)構(gòu)違規(guī)行為、處罰結(jié)果及時(shí)錄入中介機(jī)構(gòu)查詢信息系統(tǒng)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒的安全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。

六、其他事項(xiàng)

       1.推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”一體化服務(wù)體系。已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核和特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定,暫按原規(guī)定辦理。省安全監(jiān)管局綜合監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)完成后，所有行政審批和備案服務(wù)事項(xiàng)全部納入該系統(tǒng)，通過信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)行政審批和備案服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。

       2.安全生產(chǎn)有關(guān)證件的遺失補(bǔ)發(fā)，直接向政務(wù)受理中心申請(qǐng)。政務(wù)受理中心與數(shù)據(jù)庫信息比對(duì)無誤后，予以補(bǔ)辦。

       3.本意見適用于省安全監(jiān)管局直接實(shí)施的行政審批和委托行政審批事項(xiàng)，省轄市（含濟(jì)源市）、省直管縣（市）安全監(jiān)管部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，參照本意見執(zhí)行。本意見自2017年5月1日起施行,省安全監(jiān)管局《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范行政許可有關(guān)事宜的通知》（豫安監(jiān)管辦［2009］405號(hào)）同時(shí)廢止，此前省安全監(jiān)管局有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。