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《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》

近日，河南省審議通過(guò)了《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2018年1月1日起施行。通過(guò)《條例》，明確了政府、企業(yè)、職業(yè)院校（技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及勞動(dòng)者在參與職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)。

為促進(jìn)河南省職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，《條例》明確規(guī)定政府及其相關(guān)部門在職業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作；明確人社部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理。要求發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好職業(yè)培訓(xùn)工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、職教社以及其他社會(huì)組織，協(xié)助人民政府做好職業(yè)培訓(xùn)工作。對(duì)自身沒(méi)有能力開(kāi)展職工培訓(xùn)，以及未開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級(jí)以上人民政府可依法對(duì)其職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌，人社部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。同時(shí)，《條例》也從加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)、師資培養(yǎng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面規(guī)定了政府及其相關(guān)部門的職責(zé)。

為推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，《條例》要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立職工職業(yè)培訓(xùn)制度，明確機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)職工職業(yè)培訓(xùn)工作；規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，通過(guò)多種方式開(kāi)展在職培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)；明確支持企業(yè)設(shè)立首席技師崗位，建立技能大師工作室、大工匠工作室、勞模創(chuàng)新工作室和職工創(chuàng)新工作室。

為切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，《條例》規(guī)定職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，在強(qiáng)化勞動(dòng)者職業(yè)技能訓(xùn)練的同時(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)者的社會(huì)公德、職業(yè)道德和法律意識(shí)培養(yǎng)，提高職業(yè)素養(yǎng)，弘揚(yáng)和傳承工匠精神。要求職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推行就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理設(shè)置專業(yè)課程和培訓(xùn)內(nèi)容，突出實(shí)際操作技能，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。明確職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)教融合、校企合作制度。要求技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校等職業(yè)院校依據(jù)國(guó)家職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)工作。

為進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，《條例》明確舉辦民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。未經(jīng)依法審批的，不得面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。要求職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)發(fā)布的培訓(xùn)招生簡(jiǎn)章和廣告，應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。民辦職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)發(fā)布的培訓(xùn)招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

為鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，《條例》明確規(guī)定勞動(dòng)者享有依法接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利。要求有關(guān)部門對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人和當(dāng)年的退役士兵開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)；對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)的貧困人口、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆中學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及符合條件的企業(yè)在職職工，按照規(guī)定給予一定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

為規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為，《條例》規(guī)定職業(yè)技能鑒定實(shí)行職業(yè)資格目錄清單管理制度，由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施。開(kāi)展行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地人社行政部門備案。鼓勵(lì)職業(yè)院校推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的“雙證書”制度。

為保障職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)健康發(fā)展，監(jiān)督職業(yè)培訓(xùn)行為，《條例》要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，統(tǒng)籌安排各類政府補(bǔ)助資金，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)工作給予支持；縣級(jí)以上人社部門建立職業(yè)培訓(xùn)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)者和企業(yè)用工提供相關(guān)信息服務(wù)；明確縣級(jí)以上人社部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理；審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的審計(jì)監(jiān)督。

《條例》規(guī)定，全日制技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生分別參照中專、大專、本科學(xué)歷，在參加公務(wù)員招錄、企業(yè)事業(yè)單位招聘以及確定工資薪酬、職稱評(píng)定、職位晉升等方面享受相關(guān)待遇。

《條例》還對(duì)職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)違規(guī)行為作了相應(yīng)法律責(zé)任設(shè)定。

《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》有關(guān)問(wèn)題問(wèn)答

問(wèn)：《條例》制定的背景是什么？

答：近年來(lái)，河南省高度重視職業(yè)培訓(xùn)工作，2009年、2014年，省政府與人社部?jī)纱魏炇饌渫�錄，共同推進(jìn)河南全民技能振興工程。2009年至今，全省累計(jì)培訓(xùn)各類人員2800多萬(wàn)人次，組織職業(yè)技能鑒定500多萬(wàn)人次，向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)輸送各類勞動(dòng)者700多萬(wàn)人次，培訓(xùn)和鑒定人數(shù)位居全國(guó)前列，有力提升了勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)能力，為招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、河南發(fā)展提供了人力資源保障。各級(jí)黨委政府通過(guò)多種途徑、采取多種措施，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，總結(jié)出“六路并進(jìn)、三改一抓”的工作經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了河南智慧（方案）�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要“構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)職業(yè)培訓(xùn)提出了原則性要求，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》等文件，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)作了部署。人社部建議河南省在職業(yè)培訓(xùn)立法方面先行先試，把成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法規(guī)制度。這些都從實(shí)踐和理論上為職業(yè)培訓(xùn)立法做好了較為完善的政策儲(chǔ)備。與此同時(shí)，河南省職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀與全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要不相適應(yīng)，與“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”的要求不相適應(yīng)，亟待通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)。特別是十九大報(bào)告提出：“大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)”、“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”、“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”，為職業(yè)培訓(xùn)立法指明了方向。因此，制定出臺(tái)《條例》是河南省貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，是深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障改善民生的有效措施，是全面深入推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的法制保障，具有重大的標(biāo)志性意義。

問(wèn)：《條例》制定的原則是什么？

答：起草過(guò)程中，河南省堅(jiān)持以下三個(gè)原則。

（一）堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，突出時(shí)代性。目前，國(guó)家還沒(méi)有職業(yè)培訓(xùn)方面的專門法律，全國(guó)也沒(méi)有省級(jí)地方性法規(guī)。起草過(guò)程中，河南省著力貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，總結(jié)河南省深入實(shí)施全民技能振興工程、大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)工作的新經(jīng)驗(yàn)新舉措，突出當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)工作的主要任務(wù)和亟待解決的主要問(wèn)題，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，在不違背《勞動(dòng)法》《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的前提下設(shè)定法規(guī)條款。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)�！稐l例》要求各地將發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全職業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，強(qiáng)化部門合力，建立并完善“政府主導(dǎo)、人社牽頭、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)職業(yè)院校師資力量嚴(yán)重不足和企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用發(fā)揮不夠充分的情況，《條例》支持職業(yè)院校引進(jìn)、聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任教師，并對(duì)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職工培訓(xùn)責(zé)任進(jìn)行明確和細(xì)化。對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)中違反規(guī)定追責(zé)不到位的情況，《條例》在不違背上位法的前提下設(shè)定了部分法律責(zé)任等。

問(wèn)：《條例》關(guān)于政府及相關(guān)部門在職業(yè)培訓(xùn)中的職能有哪些規(guī)定？

答：國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和文件均對(duì)政府在職業(yè)培訓(xùn)中的作用和地位提出了原則性要求，但在如何更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用方面缺乏具體規(guī)范，因此，《條例》對(duì)政府及相關(guān)部門在職業(yè)培訓(xùn)中的職能進(jìn)行了明確規(guī)定：一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作。二是要建立職業(yè)培訓(xùn)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人社部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、教育、財(cái)政等部門密切配合，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)組織廣泛參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處積極配合的工作機(jī)制。三是要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立健全以企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系。建立公共實(shí)訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)后備高技能人才。四是縣級(jí)以上人民政府人社行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定中長(zhǎng)期職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并組織實(shí)施。五是要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，統(tǒng)籌安排各類政府補(bǔ)助資金，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)工作給予支持。六是要求對(duì)自身沒(méi)有能力開(kāi)展職工培訓(xùn)，以及未開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級(jí)以上人民政府可依法對(duì)其職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌，人社部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。七是縣級(jí)以上人社部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的審計(jì)監(jiān)督。

問(wèn)：《條例》關(guān)于發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體地位有哪些明確和細(xì)化？

答：職業(yè)培訓(xùn)的目的是為社會(huì)和企業(yè)提供合格的實(shí)用型技能人才，企業(yè)應(yīng)是培訓(xùn)培養(yǎng)技能人才的主體，而現(xiàn)實(shí)中不少企業(yè)認(rèn)識(shí)還存在偏差，不愿主動(dòng)承擔(dān)對(duì)技能人才培養(yǎng)的責(zé)任，因此，《條例》對(duì)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職工培訓(xùn)責(zé)任進(jìn)行明確和細(xì)化：一是企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立職工職業(yè)培訓(xùn)制度，明確機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)職工職業(yè)培訓(xùn)工作。大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行或者依托職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)符合企業(yè)發(fā)展需要的培訓(xùn)基地。二是企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取自行或者委托的方式對(duì)新錄用、聘用人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)。三是規(guī)定企業(yè)和其他用人單位應(yīng)當(dāng)建立完善職業(yè)培訓(xùn)與職工考核、使用、待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。四是規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，建立產(chǎn)教融合、校企合作制度，共同培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。五是要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行培訓(xùn)。六是鼓勵(lì)用人單位通過(guò)建立技能大師工作室、大工匠工作室、勞模創(chuàng)新工作室和職工創(chuàng)新工作室等方式加快培養(yǎng)高技能人才。

問(wèn)：《條例》在促進(jìn)職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展方面有哪些要求？

答：職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)技能人才的主陣地，是職業(yè)培訓(xùn)的重要組成部分�！稐l例》結(jié)合相關(guān)法律和政策要求，在促進(jìn)職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方面做出了以下規(guī)定：一是在加強(qiáng)職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量方面，要求職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行教師在職培訓(xùn)和定期到企業(yè)實(shí)踐制度，職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師應(yīng)當(dāng)具備與職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的思想政治素質(zhì)和技能業(yè)務(wù)水平。支持職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任實(shí)訓(xùn)教師。二是在課程設(shè)置方面，職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推行就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理設(shè)置專業(yè)課程和培訓(xùn)內(nèi)容，突出實(shí)際操作技能，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。三是在國(guó)際交流方面，鼓勵(lì)職業(yè)院校借鑒國(guó)外先進(jìn)理念和培訓(xùn)模式，與國(guó)外知名院校和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織開(kāi)展合作，提升職業(yè)培訓(xùn)國(guó)際交流合作水平。四是在辦學(xué)制度方面，《條例》結(jié)合十九大精神，要求職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)建立產(chǎn)教融合、校企合作制度，明確機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)校企合作。五是在高技能人才培訓(xùn)方面，要求技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校等職業(yè)院校依據(jù)國(guó)家職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)工作。

問(wèn)：《條例》在對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理方面有哪些規(guī)定？

答：河南省職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在不同程度上存在著擅自舉辦民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、違規(guī)使用補(bǔ)貼資金等問(wèn)題，對(duì)此，《條例》在不違背上位法的前提下設(shè)定了明確規(guī)定：一是舉辦民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件，由縣級(jí)以上人民政府人社部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟�，送同�?jí)教育部門備案。未經(jīng)依法審批的，不得面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。二是民辦職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)發(fā)布的培訓(xùn)招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

問(wèn)：《條例》在建立職業(yè)培訓(xùn)體系和提升勞動(dòng)者素質(zhì)方面有哪些規(guī)定？

答：十九大報(bào)告中提出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”。河南省根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕36號(hào)）精神，在《條例》中規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立健全以職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主的職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)；通過(guò)政府建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地、規(guī)范舉辦民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)職業(yè)院校師資力量以及要求企業(yè)建立職工職業(yè)培訓(xùn)制度等方面建立完善河南省職業(yè)培訓(xùn)體系。根據(jù)十九大報(bào)告中提出的 “建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”的新要求，在《條例》中規(guī)定：職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化勞動(dòng)者職業(yè)技能訓(xùn)練的同時(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)者的社會(huì)公德、職業(yè)道德和法律意識(shí)培養(yǎng)，提高職業(yè)素養(yǎng)，弘揚(yáng)和傳承工匠精神。

問(wèn)：《條例》關(guān)于促進(jìn)技能人才發(fā)展的規(guī)定有哪些？

答：技能人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)河南省改善民生、促進(jìn)就業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的作用，因此，《條例》規(guī)定：一是縣級(jí)以上人社部門應(yīng)當(dāng)組織未繼續(xù)升學(xué)、有就業(yè)要求的應(yīng)屆中學(xué)畢業(yè)生參加一定期限的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。二是政府相關(guān)部門對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、退役士兵以及殘疾人開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)或者給予補(bǔ)貼。三是對(duì)于參加職業(yè)培訓(xùn)的貧困人口、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆中學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及符合條件的企業(yè)在職職工，可以按照國(guó)家規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。四是縣級(jí)以上人社部門建立職業(yè)培訓(xùn)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)者和企業(yè)用工提供相關(guān)信息服務(wù)。五是企業(yè)和其他用人單位應(yīng)當(dāng)建立完善職業(yè)培訓(xùn)與職工考核、使用、待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。六是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善高技能人才評(píng)選表彰制度，并對(duì)在職業(yè)培訓(xùn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。

問(wèn)：《條例》關(guān)于職業(yè)技能鑒定有哪些規(guī)定？

答：2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院將減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)作為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，并公布了職業(yè)資格目錄清單。對(duì)此，結(jié)合國(guó)家政策，《條例》第二十六條規(guī)定：職業(yè)技能鑒定實(shí)行職業(yè)資格目錄清單管理制度，由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施。開(kāi)展行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地人社行政部門備案。

問(wèn)：《條例》對(duì)于鼓勵(lì)職業(yè)技能競(jìng)賽有哪些規(guī)定

答：開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽對(duì)推動(dòng)我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，完善高技能人才脫穎而出的選拔機(jī)制，對(duì)更好更多地培養(yǎng)選拔技能人才，具有重要的意義。十八大以來(lái)，河南省著力引導(dǎo)全社會(huì)廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)以世界技能大賽為龍頭，以國(guó)內(nèi)競(jìng)賽為主體，以企業(yè)崗位練兵為基礎(chǔ)的競(jìng)賽體系建設(shè)，為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造了良好環(huán)境。為此，《條例》規(guī)定：一是縣級(jí)以上人民政府人社行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門組織職業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)競(jìng)賽優(yōu)勝者按照規(guī)定給予晉升或者破格取得相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)等獎(jiǎng)勵(lì)。二是鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和其他社會(huì)組織開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽。

問(wèn)：《條例》對(duì)相關(guān)違法行為設(shè)立的法律責(zé)任有哪些？

答：長(zhǎng)期以來(lái)，河南省不同程度存在在職業(yè)培訓(xùn)中違反規(guī)定追責(zé)不到位的問(wèn)題，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，《條例》在不違背上位法的前提下設(shè)定了部分法律責(zé)任：一是違反本條例第十條規(guī)定，未經(jīng)依法審批，面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的，由縣級(jí)以上人民政府人社行政部門責(zé)令停止辦學(xué)、退還所收費(fèi)用，并對(duì)舉辦者處違法所得一倍以上三倍以下罰款。二是違反本條例第二十四條規(guī)定，企業(yè)未按照規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府人社行政部門責(zé)令改正；拒不改正的處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。三是違反本條例第二十五條規(guī)定，職業(yè)院校、企業(yè)以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)騙取、挪用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的，由縣級(jí)以上人民政府人社行政部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門責(zé)令退回，處所騙取、挪用資金的一倍以上三倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四是違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府人社等部門及其工作人員在職業(yè)培訓(xùn)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

問(wèn)：《條例》在提升技工院校畢業(yè)生待遇方面有哪些突破？

答：《條例》規(guī)定：全日制技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生分別參照中專、大專、本科學(xué)歷，在參加公務(wù)員招錄、企業(yè)事業(yè)單位招聘以及確定工資薪酬、職稱評(píng)定、職位晉升等方面享受相關(guān)待遇。